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　　本报记者谭志娟北京报道

　　挖掘机是基础设施建设的“标配”，一直以来，挖掘机产销量都被业界视为经济的“晴雨表”。

　　近日出炉的“央视财经挖掘机指数”显示，8月全国开工率为50.01%，全国工程机械总工作时长环比增幅4.40%。数据延续了上个月增长幅度并有所扩大，从8月全国16个省份开工率超过60%的数据看，当前全国在建项目数量正大幅提速。基建提速背后也获得了资金的支持。9月地方债发行量和净融资额均创年内新高，据民银研究统计，9月全国共发行地方债1.28万亿元，环比增加847亿元、同比增加5142亿元；净融资额为1.11万亿元，环比增加2864亿元、同比增加9590亿元；完成进度24.5%，为今年以来最高。

　　中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群接受采访时表示，9月地方债发行进度明显加快，抓住“金九银十”的施工旺季加快项目推进，可以形成更多投资支撑和更大实物量，达到为经济强基筑底的积极效果。“随着地方债发行进度加快，将为第四季度项目建设提供了充足的资金保障，这有利于加快项目实施进度，为确保全年5%经济增长目标提供强大动力。”

　　四季度基建稳增长

　　在业界看来，地方债发行节奏进一步加快，有望为基建投资带来更多增量资金的支持。 从发行地区看，9月份，苏赣粤地方债发行规模位列全国前三。据民银研究统计显示，9月份，共有29个省份和3个计划单列市发行地方债。其中，江苏、江西、广东三省发行规模合计2791亿元，占发行总额的21.7%。 从资金投向看，基建类专项债占比有所下滑。前三季度发行的用于项目建设的新增专项债中，投向基建领域占比为68.3%，比前8月回落0.7个百分点。但细分投向中，占比排名前三位的依然是市政和园区、社会事业、轨道交通，分别为34.1%、14.8%和11.8%。 多数受访专家认为，9月地方债发行继续提速，将为基建投资带来较多的增量资金支持，助推四季度基建稳增长。农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅接受记者采访时表示，地方债发行提速将为基建投资带来较多的增量资金支持，有助于加快项目进度，提升基础设施水平，从而对四季度基建稳增长起到积极的推动作用。

　　中国企业资本联盟副理事长柏文喜对记者分析称，地方债发行加快，有助于加快基础设施项目的建设和完工，从而带动相关产业链的发展，提升内需，为经济增长提供支撑。

　　按照常规安排，进入四季度后，地方债发行也将接近尾声。

　　数据显示，截至9月底，新增地方债年内仅剩4042亿元限额规模，其中新增专项债额度剩余3007亿元，新增一般债额度剩余1035亿元。首席经济学家温彬表示，预计新增地方债将在10月底前基本发完，在年底前使用完毕。 依照各地公布的发行计划看，10月新增地方债发行规模为1886亿元，加上1067亿元计划偿还规模，温彬估算，10月地方债发行规模或在3000亿元左右。

　　一揽子增量政策

　　随着地方债发行接近尾声，积极财政政策在扩大内需方面的作用受到关注。比如实施促投资、促消费政策刺激，与支持性货币政策相配合，可有效拉动经济恢复到良性增长路径，这些举措对于推动经济高质量发展具有重要意义。

　　9月26日召开的中央政治局会议，在部署下一步经济工作时强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，加力推出增量政策。

　　随后9月29日，国务院常务会议研究部署一揽子增量政策的落实工作。会议提出，每一项政策都要明确责任分工，加快出台实施的节奏，条件相对成熟的政策要马上推出，需要进一步细化完善的政策要抓紧做好相关工作，成熟一批推出一批。要根据形势变化，及时研究新的增量政策。

　　张依群对记者预计，四季度出台的增量财政政策可能覆盖多个方面。

　　首先，提前下达明年地方债券指标或占用明年指标提前发行，形成政府投资前置效应和强力预期；同时适度扩大今年财政赤字方式，扩容财政资金增量，用于缓解当前财政收支紧张矛盾，确保各项民生事业顺利推进。

　　“为支持重点领域提前进行战略布局，在有必要的情况下会直接增发超长期特别国债。”张依群补充道。

　　科方得智库研究负责人张新原表示，未来财政增量政策可能包括继续推动地方债发行、增加财政支出、支持中小微企业和民营企业发展以及优化财政资金配置等方面，这些政策将有助于促进经济的稳定增基础设施建设的推进。

　　温彬称，四季度地方债发行可能以特殊再融资债为主。所谓特殊再融资债，是地方政府再融资债的一种特殊类型。其实现了用债券来化解隐性债务，将地方隐债“显性化”并进行风险把控、强化管理。

　　他对记者表示，从稳增长的角度看，上调赤字、增发国债的可能性较大；而从防风险的角度看，发行特殊再融资债可以有效缓释地方债务压力。

　　柏文喜预计，年底前可能采取上调赤字、增发国债等方式，以及发行特殊再融资债来缓释地方政府债务压力，新批额度可能在1万亿元左右。

　　就弥补今年财政收入资金缺口问题，中邮预计，增量财政或在3万亿元以上，保证必要的财政支出，同时施加额外的增量政策刺激，拉动经济恢复到新的良性增长路径，对经济拉动在0.58个百分点以上。

（文章来源：中国经营网）